各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門：   

　　共享製造是共享經濟在生產製造領域的應用創新，是圍繞生產製造各環節，運用共享理念將分散、閑置的生產資源集聚起來，彈性匹配、動態共享給需求方的新模式新業態。 發展共享製造，是順應新一代信息技術與製造業融合發展趨勢、培育壯大新動能的必然要求，是優化資源配置、提升產出效率、促進製造業高質量發展的重要舉措。 近年來，我國共享製造發展迅速，應用領域不斷拓展，產能對接、協同生產、共享工廠等新模式新業態競相湧現，但總體仍處於起步階段，麵臨共享意願不足、發展生態不完善、數字化基礎較薄弱等問題。 為貫徹落實黨中央、國務院關於在共享經濟領域培育新增長點、形成新動能的決策部署，進一步推動共享經濟在生產製造領域的創新應用，加快培育共享製造新模式新業態，促進製造業高質量發展，現提出以下意見。

一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，積極培育發展共享製造平台，深化創新應用，推進製造、創新、服務等資源共享，加強示範引領和政策支持，完善共享製造發展環境，發展共享製造新模式新業態，充分激發創新活力、挖掘發展潛力、釋放轉型動力，推動製造業高質量發展。

　　（二）基本原則

　　市場主導、政府引導。 堅持以市場為導向，充分發揮企業主體作用，強化產業鏈上下遊協作，豐富平台應用。 政府重在加強宣傳推廣，推動完善信用標準體係，優化服務，積極營造良好環境，支持引導共享製造創新發展。

　　創新驅動、示範引領。 通過模式創新、技術創新、服務創新和管理創新，發揮新一代信息技術的支撐作用，加快培育共享製造新模式新業態，推動產業組織創新，提升全要素生產率。 組織實施共享製造示範活動，鼓勵優秀企業先行先試，以點帶麵，總結形成可複製、可推廣的典型經驗。

　　平台牽引、集群帶動。 充分發揮共享製造平台的牽引作用，創新資源配置方式，提高供給質量，縮短生產周期，賦能中小企業創新發展。 依托產業集群的空間集聚優勢和產業生態優勢，加快共享製造落地和規模化發展，帶動產業集群轉型升級。

　　因業施策、分步實施。 深刻把握共享製造在不同行業領域的應用特點，堅持問題導向，加強引導，精準施策，分階段、分步驟推動共享製造在各區域、各行業、各環節的深化應用，促進共享製造全麵發展。

　　（三）發展方向

　　加快形成以製造能力共享為重點，以創新能力、服務能力共享為支撐的協同發展格局。

　　製造能力共享。 聚焦加工製造能力的共享創新，重點發展彙聚生產設備、專用工具、生產線等製造資源的共享平台,發展多工廠協同的共享製造服務，發展集聚中小企業共性製造需求的共享工廠，發展以租代售、按需使用的設備共享服務。

　　創新能力共享。 圍繞中小企業、創業企業靈活多樣且低成本的創新需求，發展彙聚社會多元化智力資源的產品設計與開發能力共享，擴展科研儀器設備與實驗能力共享。

　　服務能力共享。 圍繞物流倉儲、產品檢測、設備維護、驗貨驗廠、供應鏈管理、數據存儲與分析等企業普遍存在的共性服務需求，整合海量社會服務資源，探索發展集約化、智能化、個性化的服務能力共享。

　　（四）主要目標

　　到2022年，形成20家創新能力強、行業影響大的共享製造示範平台，資源集約化水平進一步提升，製造資源配置不斷優化，共享製造模式認可度得到顯著提高。 推動支持50項發展前景好、帶動作用強的共享製造示範項目，共享製造在產業集群的應用進一步深化，集群內生產組織效率明顯提高。 支撐共享製造發展的信用、標準等配套體係逐步健全，共性技術研發取得一定突破，數字化發展基礎不斷夯實，共享製造協同發展生態初步形成。

　　到2025年，共享製造發展邁上新台階，示範引領作用全麵顯現，共享製造模式廣泛應用，生態體係趨於完善，資源數字化水平顯著提升，成為製造業高質量發展的重要驅動力量。

二、主要任務

　　（一）培育發展共享製造平台

　　積極推進平台建設。 在產業基礎條件好、共享製造起步早的地區和行業，加快形成一批專業化共享製造平台，推動重點區域、重點行業分散製造資源的有效彙聚與廣泛共享。 鼓勵有條件的企業探索建設跨區域、綜合性共享製造平台。 引導企業通過聯合建設、戰略投資等方式推動平台整合，提升製造資源的集聚水平。

　　鼓勵平台創新應用。 支持平台企業圍繞製造資源的在線發布、訂單匹配、生產管理、支付保障、信用評價等，探索融合行業特點的創新服務。 推動平台企業深度整合多樣化製造資源，發展“平台接單、按工序分解、多工廠協同”的共享製造模式。

　　推動平台演進升級。 支持平台企業積極應用雲計算、大數據、物聯網、人工智能等技術，發展智能報價、智能匹配、智能排產、智能監測等功能，不斷提升共享製造全流程的智能化水平。 引導平台企業與技術提供商合作，強化平台開發與應用能力。 鼓勵工業互聯網平台麵向特定行業、特定區域整合開放各類資源，發展共享製造服務。

　　（二）依托產業集群發展共享製造

　　探索建設共享工廠。 鼓勵各類企業圍繞產業集群的共性製造環節，建設共享工廠，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，依托線上平台打造分時、計件、按價值計價等靈活服務模式，滿足產業集群的共性製造需求。

　　支持發展公共技術中心。 圍繞產業集群急需的共性技術研發、產品質量檢測等服務，支持建設一批公共技術服務平台，強化產學研合作，為集群內企業提供便捷、低價、高效、多元的技術研發、成果轉化、質量管理、創業孵化等公共服務。

　　積極推動服務能力共享。 引導產業集群內企業通過共享物流、倉儲、采銷、人力等方式，聚焦核心能力建設，提升企業競爭力。 鼓勵信息通信企業深入產業集群，結合行業特點，發展數據儲存、分析、監測等共性服務，積極推動工業大數據創新應用。

　　（三）完善共享製造發展生態

　　創新資源共享機製。 鼓勵大型企業創新機製，釋放閑置資源，推動研發設計、製造能力、物流倉儲、專業人才等重點領域開放共享，增加有效供給。 推動高等院校、科研院所構建科學有效的利益分配機製與資源調配機製，推動科研儀器設備與實驗能力開放共享。 創新激勵機製，引導利益相關方積極開放生產設備的數據接口，推進數據共享。 完善資源共享過程中的知識產權保護機製。

　　推動信用體係建設。 鼓勵平台企業針對共享製造應用場景和模式特點，綜合利用大數據監測、用戶雙向評價、第三方認證等手段，構建平台供需雙方分級分類信用評價體係，提供企業征信查詢、企業質量保證能力認證、企業履約能力評價等服務。

　　優化完善標準體係。 聚焦非標產品標準化、生產流程標準化等領域，鼓勵平台企業優化產品標準體係，明確產品屬性和生產工藝要求。 加快製定共享製造團體標準，推動製造資源的可度量、可交易、可評估。 針對共享製造多主體協作、虛擬化製造等運作特點，創新質量管理認證體係。

　　（四）夯實共享製造發展的數字化基礎

　　提升企業數字化水平。 培育發展一批數字化解決方案提供商，結合行業特點和發展階段，鼓勵開發和推廣成本低、周期短、適用麵廣的數字化解決方案。 加快推進中小企業上雲，推動計算機輔助設計、製造執行係統、產品全生命周期管理等工業軟件普及應用，引導廣大中小企業加快實現生產過程的數字化。

　　推動新型基礎設施建設。 加強5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，擴大高速率、大容量、低延時網絡覆蓋範圍，鼓勵製造企業通過內網改造升級實現人、機、物互聯，為共享製造提供信息網絡支撐。

　　強化安全保障體係。 圍繞應用程序、平台、數據、網絡、控製和設備安全，統籌推進安全技術研發和手段建設，建立健全數據分級分類保護製度，強化共享製造企業的公共網絡安全意識，打造共享製造安全保障體係。

三、保障措施

　　（一）加強組織推進。 指導成立共享製造產業聯盟，聚集生產製造和互聯網領域的骨幹企業及相關研究機構，搭建合作與促進平台，建立平台企業資源庫； 推動平台企業等積極開展國際合作，更深更廣融入全球供給體係； 加強對共享製造平台運行的監測； 充分發揮聯盟、行業協會等各方的作用，組織開展標準研製、應用推廣、信用評價、認證評估及重大問題研究，通過發布報告、行業交流、召開共享製造發展大會和推進會等方式，加強宣傳引導和支撐保障，助力共享製造創新發展。

　　（二）推動示範引領。 在服務型製造示範遴選活動中，麵向基礎條件好和需求迫切的地區、行業，遴選一批示範帶動作用強、可複製可推廣的共享製造示範平台和項目，及時跟蹤、總結、評估示範過程中的新情況、新問題和新經驗，加強典型經驗交流和推廣，進一步推動共享製造在不同行業的深度應用和創新發展。 支持共享製造企業積極申報全國企業管理現代化創新成果。 鼓勵有條件的地方先行先試，開展共享製造試點，及時跟蹤、總結經驗，培育共享製造優秀供應商，形成共享製造產業生態供給資源池。

　　（三）強化政策支持。 支持和引導各類市場主體積極探索共享製造新模式新業態。 積極利用現有資金渠道，支持共性技術研究與開發，開展共享製造平台建設與升級、技術應用創新、製造資源采集係統開發、共享工廠建設等。 深化產融合作，引導和推動金融機構為共享製造技術、業務和應用創新提供金融服務。 鼓勵有條件的地方製定出台支持共享製造創新發展的政策措施。

　　（四）加強人才培養。 支持大學、科研機構、高職院校等加強互聯網領域與製造業領域的複合型人才隊伍培養。 鼓勵企業積極與高校創新合作模式，共建實訓基地，積極開展互動式人才培養。 依托重點企業、行業協會、產業聯盟開展共享製造領域急需緊缺人才培養培訓，鼓勵社會培訓機構加強麵向重點行業關鍵崗位專業人才培訓。

工業和信息化部

　2019年10月22日