第一章 總 則
第一條為了規範和加強學校固定資產管理，維護國有資產安全完整，保障和促進學校教育事業發展，根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）《陝西省省屬普通高等學校國有固定資產管理辦法》（陝教財〔2010〕121號）和《陝西省高等學校國有資產管理辦法（試行）》（陝教規範〔2015〕12號）等規定，結合學校實際情況，製定本辦法。
第二條 固定資產管理的任務是：明晰產權關係，實施產權管理；完善管理體製，明確管理責任；建立健全規章製度，規範固定資產管理行為；監督用於經營的固定資產管理;維護固定資產安全完整，提高固定資產使用效益。
第三條 固定資產管理的主要內容包括：固定資產確認、分類與計價;固定資產配置、使用與處置;固定資產產權登記、界定、變動及產權糾紛處理；固定資產統計、評估與清查；固定資產使用情況的監督檢查和績效評估;固定資產信息係統的建設和管理。
第四條 學校固定資產管理應堅持以下原則：資產所有權與使用權相分離的原則；依法管理與自主管理相結合的原則；資產管理與預算管理相結合的原則；資產管理與財務管理相結合的原則；實物管理與價值管理相結合的原則；安全完整與注重績效相結合的原則。
第二章 管理機構及職責
第五條 學校按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體製管理固定資產。
第六條 學校成立資產管理委員會，統一領導學校資產管理工作；主任、副主任分別由校長和主管資產工作的校領導擔任，成員由相關職能部門主要負責人組成。資產管理委員會下設辦公室，辦公室設在資產管理處，負責處理資產管理委員會日常事務。
第七條 學校固定資產管理工作實行資產管理處、歸口管理部門、校屬單位、資產管理員或使用人分級負責製。
資產管理處是學校固定資產的綜合管理部門；經營性資產由資產經營公司管理並製定具體管理辦法；圖書館對學校館藏圖書統一管理。校屬單位負責對其占有、使用的固定資產實施日常管理；資產管理員或使用人對固定資產具體管理。
第八條 資產管理處對全校固定資產實施綜合管理。其主要職責如下:
（一）貫徹執行固定資產管理的政策法規，製定學校固定資產管理製度。
（二）負責固定資產建賬及卡、賬管理。
（三）審核辦理固定資產調撥、轉讓、報廢報損、處置等報批手續。
（四）建立和完善學校資產管理信息係統，組織學校固定資產的清查、登記以及報表統計上報工作。
（五）負責固定資產的合理配置、設備采購，學生公寓、公共教室家具配置維修等工作。
（六）監督、檢查固定資產管理、維護和使用情況，負責固定資產管理績效考核工作。
（七）接受省教育廳、省財政廳等政府部門的監督指導，按要求進行固定資產信息管理、統計和報告工作。
第九條 校屬單位主要負責人為本單位固定資產管理第一責任人，負責本單位固定資產的管理工作。校屬單位應配備專職或兼職資產管理員，其主要職責是:
（一）貫徹落實國有資產管理製度，擬定本單位國有資產使用管理細則，盡職盡責管理好本單位固定資產，保障國有資產安全完整。
（二）負責本單位資產賬、卡、物的管理，配合學校進行固定資產清查、登記、條碼管理。
（三）根據本單位固定資產使用情況，及時、具體、實事求是地向資產管理處提出處置意見。
（四）負責組織本單位固定資產盤點、清查工作，協助資產管理處完成固定資產統計彙總、資產管理績效評估和固定資產信息管理與報告等工作。
（五）負責督促並協助辦理本單位固定資產調撥或移交手續。
第三章 固定資產的確認、分類和計價
第十條 固定資產是指使用期限超過一年（不含一年），單位價值在規定標準以上，並在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間超過一年（不含一年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。
固定資產一般分為六類：房屋及構築物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。低值耐用品按照耗材進行核算。
第十一條 學校固定資產是指依法確認為國家所有，學校占有、使用，按照規定納入固定資產管理的全部資產。包括學校用財政性資金形成的固定資產，國家調撥給學校的固定資產，學校按國家規定在教育、科研、社會服務活動中利用組織收入形成的固定資產，學校接受捐贈以及其他經法律確認為學校所有的固定資產。符合下列條件的資產作為固定資產：
（一）通用設備單價1000元以上（含1000元），專用設備單價1500元以上（含1500元），使用期限在一年以上（不含一年），並在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。
（二）單價500元（含500元）以上，但低於1000元（不含1000元），耐用期在一年以上（不含一年）的設備為低值耐用品，實物管理與固定資產相同，但不作為固定資產核算，資產登記時填寫《低值耐用品登記單》。
（三）單價雖不足規定標準，但使用期限超過一年（不含一年）的批量（數量為10個以上、含10個）同類物資（如學生課桌椅、被服、裝具、零星購置的辦公家具等），按固定資產管理。
（四）家具、用具、裝具類物資單價在1000元以上（含1000元）按固定資產進行管理。
（五）應用軟件，如其是相關硬件不可缺少的組成部分，應將該軟件價值包括在所屬硬件價值中，一並作為固定資產進行核算；如其非相關硬件不可缺少的組成部分，但價值1萬元以上（含1萬元），應將該軟件作為無形資產核算。
（六）圖書類固定資產的確認、分類和計價等工作由圖書館負責。
（七）自製、捐贈或調撥的固定資產，應報資產管理處估價入賬進行管理，任何單位或個人不得隱匿留用。
第十二條 學校固定資產按照下列規定計價：
（一）購入、調入的固定資產，按購買固定資產實際支付的價款以及為使固定資產達到預期工作狀態所支付的包裝費、運雜費、保險費、安裝調試費等關聯費用入賬。購置車輛按規定支付的車輛購置附加費計入車輛成本。
（二）自製自建固定資產，一般按照製造或建造過程中發生的實際成本累計入賬。含有一定知識產權自製自建固定資產經過專家組鑒定和評估後，按照評估價入賬。
（三）已經投入使用，但尚未辦理竣工決算和移交手續的固定資產，可先暫估價值計價（或曆史上已經支付的價款總額），待確定實際價值後，予以調整。
（四）固定資產的賬麵價值在1萬元以下的，其發生的後續支出不再調整固定資產價值；設備大修理或改良能夠延長資產使用壽命或能夠提高加工品的質量或能夠降低加工品的成本，且費用超過其賬麵價值的30%時，增加其原值；房屋構築物（單體建築）非重複性改建超過10萬元增加其原值。
（五）在原有固定資產基礎上進行改建、擴建的固定資產，應按改建、擴建所發生的支出減去改建、擴建過程中的變價收入後的淨增加值，增計固定資產原價。
（六）接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或根據捐贈者所提供的有關憑據，以及接受固定資產時發生的相關費用計價。
（七）盤盈的固定資產，按重置價值計價。
（八）交換取得的固定資產，按交換時重置價值計價。
（九）其他單位投資轉入的固定資產，不能查明原價值的，按評估確認價值或者合同、協議計價。
（十）用外幣進口的設備，按當時的彙率折合成人民幣金額，加上國外部分的運雜費及其他費用（外幣應折合成人民幣金額），再加上支付的關稅、海關手續費等計價。
（十一）購置固定資產過程中發生的差旅費，不計入固定資產價值。
第十三條 已經入賬的固定資產，如遇下列情況，可調整增減其價值：
（一）根據國家規定對固定資產價值重新估價。
（二）儀器設備因加工改造、改良裝置及增加配件時，按所開支的成本費增加其原值。
（三）成套儀器設備，因損毀或拆除某一部分時，應減少其原值，如減少部分無法明確精確價值，可估值後減少其原值。
（四）房屋和建築物的改建、擴建或拆除部分時，按增減實際費用調整原值。
（五）根據實際價值調整原來的暫估價值。
（六）發現原固定資產記賬有誤。
第十四條 固定資產價值調整須及時到資產管理處、財務處辦理相關手續，確保賬賬相符、賬物相符。
第四章 固定資產的配置、驗收和登記
第十五條 學校根據建設和發展的需要，按照國家有關法律、法規和規章製度的規定，通過購置或者調劑等方式配置固定資產。
第十六條 學校固定資產配置應當符合以下條件：
（一）現有資產無法滿足學校事業發展的需要。
（二）難以與其他單位共享、共用。
（三）難以通過市場購買服務的方式代替資產配置，或者從市場可以購買服務方式，但成本過高。
第十七條學校結合事業發展規劃和經費預算，在充分論證的基礎上，研究編製年度購建計劃，應執行政府采購的，按政府采購規定辦理，按規定標準配置，沒有規定配置標準的，應從嚴控製、合理配置，避免盲目重複購建。
第十八條 固定資產購置完成後，使用單位應會同歸口管理部門、資產管理處等部門按照合同及有關規定進行驗收，驗收合格後，使用單位應及時進行資產登記。
第十九條 固定資產登記建賬時，持報賬標簽、發票、合同、驗收單等材料到資產管理處進行登記建賬；資產管理處資產管理人員在驗收單上簽字蓋章後，財務處方可辦理財務報銷手續。
第二十條 凡增添大型、精密、貴重儀器設備，須執行《manbetxapp下载
實驗室儀器設備管理辦法》《manbetxapp下载
儀器設備開放共享管理辦法》中有關購置論證、開放共享等規定。
第五章 固定資產的產權登記與糾紛處理
第二十一條 按照《中華人民共和國物權法》的規定，學校須向省教育廳、財政廳申報辦理產權登記，並獲得《產權登記證》。
第二十二條 產權登記分為占有產權登記、變更產權登記和注銷產權登記。資產管理處依法對學校固定資產辦理產權登記。
第二十三條 資產管理處負責處理學校固定資產產權糾紛。學校與其他國有單位之間發生固定資產產權糾紛，應當積極協調解決，協調不能解決的，應當向省教育廳、財政廳申請調解和裁定，不服從調解或裁定的，報陝西省人民政府裁定。
第二十四條 學校與非國有單位或個人之間發生產權糾紛，在維護學校國有資產權益的前提下，提出擬處理建議，經省教育廳審核並報省財政廳批準後，與對方當事人協調解決。協調不能解決的，依照司法程序處理。
第六章 固定資產的評估與清查
第二十五條 如遇下列情況，應對固定資產進行評估：
（一）固定資產拍賣、轉讓、置換。
（二）取得沒有原始憑證的固定資產。
（三）固定資產對外投資。
（四）自製固定資產。
（五）合並、分立、清算、整體或部分改製為企業。
（六）法律法規規定的其他需要進行評估的事項。
第二十六條 資產管理處會同財務處、審計處等部門負責固定資產的評估工作。評估工作應當委托具有相應資質的評估機構進行。
第二十七條 資產管理處負責學校固定資產清查工作，清查內容主要包括基本情況清查、實物資產清查、損溢認定、資產核實和完善製度等。
第二十八條 如遇下列情況，應當開展資產清查：
（一）根據政府工作部署，納入統一資產清查範圍的。
（二）校辦企業改製。
（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的。
（四）資產管理信息嚴重失真或國有資產出現流失的。
（五）會計政策發生重大變更，涉及資產核算方法發生重大變化的。
第七章 固定資產的使用與維護
第二十九條 學校固定資產一般不得對外出租、出借。確需出租、出借的，應由租（借）出單位提出申請，經資產管理委員會審核批準後，簽訂合同或協議，登記備查賬簿。收回出租、出借的固定資產，應認真勘驗。
校辦企業及其他經營單位不得無償占用學校固定資產，對其占用的固定資產（作為投資的部分除外）應按規定收取一定比例的管理費。
第三十條 非經營性固定資產轉作經營性固定資產，須經學校校務會議批準並報省教育廳批複。
第三十一條 學校固定資產對外有償使用，應當繳納固定資產管理費，包括房屋、設備、場地出租等業務，具體按照學校財務相關管理辦法執行。
第三十二條 固定資產歸口管理單位及使用單位要對固定資產進行日常維護、維修與保養，加強固定資產安全防護措施；對大型、精密、貴重儀器設備定期檢測、校驗，確保精度和性能完好，防止事故發生；對房屋構築物應定期查勘、鑒定、修繕，確保使用安全。
第三十三條 對精密、貴重以及容易發生安全事故的儀器設備應製定具體操作規程，指定專人負責技術指導和安全工作，並對使用人員進行技術培訓和安全教育。
第三十四條 建立固定資產使用檢查和考核製度，對長期閑置、利用率低下的固定資產及時進行合理調配，努力提高資產利用率。
第三十五條 學校內部移交固定資產應符合以下規定:
（一）機構調整時，由資產管理處會同歸口管理部門組織有關單位進行財產清查，辦理交接手續。
（二）資產管理員崗位發生變動、長期離校、調離學校或退休時，應在本單位負責人監督下向接任人員及時辦理固定資產移交手續。
（三）固定資產使用人員在校內崗位發生變動、長期離校、調離學校或退休時，應向本單位資產管理員及時辦理固定資產移交手續。
第三十六條 學校建立資產管理獎懲製度，對固定資產管理工作中成績突出的單位和個人給予表彰；對工作失職，造成國有資產損失的，應按規定予以處理。
第三十七條 學校建立內部監督與財務監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中、事後監督現結合的資產管理監督製度，維護資產安全完整，提高資產使用效益。
第八章 固定資產的處置
第三十八條 固定資產處置是指學校對占有使用的固定資產進行產權轉讓或注銷產權的行為。處置方式包括無償調撥（劃轉）、出售、出讓、轉讓（含股權減持）、置換、對外捐贈、報廢報損等。處置範圍包括：
（一）閑置的資產。
（二）經論證確需報廢、淘汰的資產。
（三）因機構分立、撤銷、合並、改製、隸屬關係改變等原因發生產權轉移的資產。
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產。
（五）已超過使用年限無法使用的資產。
（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。
第三十九條 固定資產的處置原則
（一）固定資產的處置工作，統一歸口資產處負責。
（二）處置的固定資產應當權屬清晰，權屬關係不明確或者存在權屬糾紛的資產，必須待權屬界定明確後方可處置。
（三）固定資產處置工作應當嚴格履行審批手續，任何部門和個人無權自行處置國有資產。
（四）固定資產處置所得收入全額上繳學校財務，按財務管理規定使用，在處置過程中產生的費用（清理、搬運及評估、鑒定等費用）由財務實報實銷。
（五）固定資產處置遵循公開、公正、公平和競爭、擇優的原則。出售、出讓固定資產應當通過產權交易有形市場采取拍賣、招投標、詢價、協議轉讓等市場競價方式及國家法律、法規規定的其他方式進行資產處置。
第四十條 任何單位和個人不得擅自拆卸報廢固定資產。對有利用價值的零部件，應報經資產管理處批準後，方可拆卸，且應登記建賬。
第四十一條 符合下列條件的，可申請資產處置：
（一）達到或超過使用年限，且已無使用價值。
（二）主要結構陳舊，技術性能落後，無改裝修複價值。
（三）主要部件遺失，無法使用又不能修複。
（四）國家有關部門規定淘汰的設備。
（五）維修成本接近或達到同類新產品價格。
（六）耗能大或嚴重汙染環境，危害人身安全與健康，進行改造又不經濟。
（七）數量上有多餘，且長時間不用。
（八）其他需要處置的資產。
第四十二條 固定資產處置的審批權限及程序
（一）處置房屋建築物、土地、車輛單位價值或批量價值在20萬元以上（含20萬元）的固定資產，須經學校資產管理委員會審核，校務會議審定，報省教育廳、省財政廳審批。
（二）土地、房屋、車輛以外的其他固定資產處置事項，一次性處置200萬元以下的，由學校資產管理委員會審批，報省教育廳備案；一次性處置200萬元以上（含200萬元）的，由學校資產管理委員會審核，校務會議審定，報省教育廳、省財政廳備案審批。
第四十三條 校屬單位應嚴格遵守資產處置流程，對確需報廢資產由資產使用部門提出申請，資產管理處會同財務處、審計處、實驗室管理處等部門進行審核，必要時組織專家進行論證、評估或技術鑒定，經學校資產管理委員會審定後按規定權限報批或備案，履行校內審批手續或經上級批複後，實施固定資產的處置，辦理固定資產注銷、調撥等手續，催收並上交固定資產殘值。
第四十四條 固定資產發生損壞、丟失時，屬責任事故的，責任人應予賠償；非責任事故的，按固定資產處置程序審批後辦理銷賬手續。
第四十五條 校屬單位之間調撥的固定資產，經雙方協商並報資產管理處，填寫《manbetxapp下载
固定資產調撥單》，按規定辦理審批及變更手續。
第四十六條 資產管理處、財務處憑固定資產處置報告、調撥單、收款票據和在資產處置過程中形成的有關文件等，按規定進行實物賬及財務賬的核算。
第九章 固定資產賬務管理
第四十七條 資產管理處設置固定資產分類、分戶明細賬簿，建立固定資產卡片賬和明細賬，一物一卡，賬卡相符，卡物一致。財務處建立固定資產總賬和分類賬簿，按照《高等學校會計製度》對固定資產進行會計核算。固定資產使用部門設置分類明細賬簿，按使用人建立固定資產卡片。
第四十八條 財務處與資產管理處須定期對賬，保證賬賬相符。對於盤盈、盤虧的固定資產，在核實原因後按規定及時處理。資產管理人員應定期核對賬、卡、物，保證賬、卡、物相符。
第十章 固定資產管理隊伍建設
第四十九條 學校依據工作任務合理設置崗位，配備高素質的管理隊伍和專業技術人員，把固定資產管理隊伍建設納入學校人才隊伍建設的整體規劃。
第五十條 學校支持固定資產管理人員參加政策及業務培訓，提升政策水平和管理技能。
第五十一條 學校固定資產管理人員應強化責任意識、服務意識，不斷提高自身職業道德和業務能力，為學校教育事業的發展做出積極貢獻。
第十一章 附 則
第五十二條 本辦法自印發之日起執行，原《manbetxapp下载
固定資產管理辦法》（西理財〔2008〕14號）及其補充規定（西理財〔2012〕1號）同時廢止。
第五十三條 本辦法由資產管理處負責解釋。